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老百姓身边最贴心的“赈策”---以工代赈

作者:尚帅   来源:陕西发展观察网   日期:2016-01-15 11:50:00
导读:以工代赈是我国农村扶贫开发的一项特殊措施,它以济贫救灾为重要方式,以加强贫困地区的基础设施为举措,以缓解和最终消除贫困为目的。

  以工代赈实施30多年来,以工代赈工作到底在农村发挥了多大作用?是不是达到了预期目标?有没有再实施下去的必要?带着这些问题,陕西发展观察网对陕西以工代赈工作,在陕北、陕南、关中等地进行了为期20天的实地调研。

        通过政府投入使贫困地区基础设施条件得以改善,为贫困地区创造一个经济发展相对良好的基本发展环境,来刺激贫困地区自我加快发展,使贫困地区快速脱贫致富并能全面奔向小康。要想更深层次了解陕西以工代赈工作在农村经济建设中发挥的重要作用,请随我们的调研一起走进陕西。

  

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调研组在宜川县崖底村实地考察调研
 

       一、以工代赈:让陕北人民和黄土的感情更加丰富
 

  延安市宜川县集义镇党委书记杨城旗告诉调研组:“就我们集义镇这个山区来说,以工代赈项目切实改善了老百姓的生产、生活,尤其是路桥方面的项目实施,对农民产业增收效果非常明显,先不说农产品价格高低,只要能运出去,农民就不会白忙活,也就有了致富的基础。过去路桥不通,农民耕作很困难,运输是最大问题。


      人们一提起山区,不假思索就和贫穷联系到了一起,现在路修好的行政村,大卡车都能开到田间,农副产品自然畅销,不但客商多了,价格也高了,农民也免去了从山上背驮下山的人工成本。说到人工背驮,过去的桥是老百姓自己用木棍搭建的,人行走在桥上就会吱吱作响,还要扛着收获的花椒核桃过桥,可想而知,危险可能随时都会发生。


     现在以工代赈给农村把桥修好了,人能走车能行,不用背不要扛,加之我们这里生产的花椒和核桃都是无公害产品,经济效益非常明显,老百姓特别的高兴。


    但我们这里还存在着自然条件更差地行政村,那里的老百姓对改善基础条件的愿望非常强烈,可是以工代赈的项目规模实在太小,还有很多村子的道路硬化没有实施,雨后根本无法行走,严重影响了农民群众的生产、生活和生存质量,如果以工代赈的项目资金再多点的话,就能有效改善农村农民的生产生活条件,让农民生活得更幸福。同时也能树立政府在老百姓心中的形象和影响力"。
 

  延安市以工代赈办主任李晓斌认为:“以工代赈项目太小,资金太少,就移民搬迁项目给延安市的资金还算能大一些,其他常规性项目延安市每年只有两千多万,而延安国定贫困县就有三个,每个县给上300多万,总体就是一千多万,剩下一千多万再倾斜上7~8个县,每个县做4~5个项目。


      报上来的项目自然无法满足,其实各个县区都有贫困的地方,都有问题需要解决,但我们资金有限。延安有11个县,只有4个县没有常设以工代赈办公室,其他县都有以工代赈常设机构,有专门的机构和专业人员做事,但资金量实在太少,同志们感觉有力没处使”。
 

  二、移民搬迁:给陕南人民带来诸多机遇和挑战
 

  商洛市镇安县云盖寺镇长王传文介绍称:“云盖寺镇有7个行政村,13580口人,土地面积209平方公里,2014年人均收入8431元,以工代赈项目对我们脱贫帮助比较大,给的项目也比较多,包括路、水、河堤、山沟移民搬迁等等,实实在在是老百姓脱贫致富的好帮手,但以工代赈项目资金还是太少,项目也不能持续实施,例如,今年项目在我们镇,明年可能就去了别的乡镇,就我们云盖寺镇来说,54个村民小组至今还有10个小组没有铺设上水泥路,因为都是山路,这肯定会影响到老百姓的经济收入,也会出现个别群众不平衡心态,无故上访,给政府找麻烦。


       在移民搬迁方面,我们努力让群众搬得起、稳得住、能致富,因此,为了保障搬迁户稳得住,我县投资建设了18个大厂房,以便招到能适应群众工作岗位的小型企业,目前包括茶叶企业、电子企业等等全部入驻,并形成工业园区,该园区提供就业岗位2000多个,解决了一大部分搬迁户的生活生存问题。


       另外我们在附近通过土地流转的形式,以每亩500元的价格流转了260亩土地,全部建成大棚后,又以每亩500元价格租给农民耕种经济作物,效益非常明显,每个棚最低年收入也在25000元左右,另外我们还准备打造旅游古镇,让老百姓在家门口做点小生意,让山里的农民走向市民城镇化”。


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  镇安县发展改革局局长王庆水建议:“镇安是全国扶贫工作重点县,农村经济发展和民生改善离小康目标还有一定差距,我们迫切建议以工代赈政策有稳定性,投资额度更大些,项目再增多些。另外随着市场经济发展和物价的上涨,以及农村生活水平各个方面的提高,建议以工代赈投资定额标准有所提高。


       镇安实现全面进入小康社会的基础条件还非常脆弱,即使有其他部门在因灾返贫、因病返贫、因事返贫等方面的脱贫政策存在,我们还需10年,甚至20年的一个巩固期,才能赶上全面小康的步伐,因此,我还是希望在未来的巩固期内,像以工代赈这样的灵活政策来弥补镇安,为镇安农村民生需求,加大工程延续”。
 

  三、易地搬迁:使关中新农村建设格局“浮出水面”
 

  渭南市合阳县王村镇党委书记王改指着联合村整齐有序的安置点介绍:“群众没掏一分钱就住上了他们想也不敢想的新房,联合村搬迁项目主要整合易地搬迁和扶贫两个项目,下剩部分通过其他项目资金整合建设完成,总投资260万,其中以工代赈移民搬迁投入资金220万。


      搬迁农民原住村庄是地质灾害点,村里条件稍微好点的都已经搬出,剩余这21户是完全没有能力走出山沟的特困户。建设联合村安置点是为了解决这些特困户的搬迁问题,搬迁村民可长期免费居住,但没有私自处置房屋权,至于为什么会选址在联合村,主要还是为了不影响农民耕种,因为安置点距离农民耕田只有3到5公里路路程,挺方便的”。
 

  合阳县金峪镇长雷小平介绍:“过去农民用的都是旱厕,卫生习惯是一次彻底革命,老百姓的生活方式也发生了改变,新农村建设的脚步已愈来愈近,与以工代赈项目灵活、不拘形式,大小项目都做是分不开的,大部分项目都是以工代赈开头把台子搭起来,各部门项目大合唱一起实施的”。
 

  合阳县以工代赈办主任仵立峰称:“所谓易地搬迁,核心就是完善基础设施,如果基础设施搞不好,给老百姓补助再多,他们也不会搬迁,那么这个搬迁工作还有什么意义?把基础设施全部做到位,农民自然就搬出来了。然后,建议就近搬迁,就地搬迁不影响农民耕种,给老百姓把基础设施建设好,居住条件搞好,就近安置既方便生产更适合生存,这也是我的观点和中心思想,做到有等同于城市的生活条件,这也就是城镇化。


      进城很简单,但进城以后没有经济来源,生产生活得不到保障,这些又如何解决,其实这才是推行城镇化的最大难题。因此,我认为小村并大村是新农村建设的必然趋势,把资金集中在一起集中建设新型农村,把居住条件搞好,这样效果会更好,我们始终不要忘了总书记的一句话,人民对美好生活的向往,就是我们奋斗的目标”。
 

  富平县曹村镇长王小鹏讲:“曹村为镇区村,村里道路泥泞不堪。实现新农村道路是基础,我们迫切需要以工代赈项目,为农村基础设施解决实际问题,为农村环境卫生来一次彻底的改善”。
 

  梅家坪镇书记康进联称:“我镇是果业大镇,去年以工代赈项目给文昌村修了1公里路,效果非常好,在修这条路之前,村民出行要绕行10多公里才能走出去。

  

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 富平县梅家坪镇文昌村供两万人出行的生产桥

 

  齐村镇党委书记张朝鲜介绍:“全镇人均收入9000元,就横坡村略低,该村主产粮食和养殖羊。村里共3800多口人,11个村民小组,现在组与组、村与村之间的道路完全没硬化,因此急需解决”。
 

  齐村镇长乔阳博告诉调研组:“横坡村设计两个部分的道路,一个是3公里目前没法解决的主干路和村民门前的巷道,若以工代赈项目能给我们把主干道问题解决了,我们就有信心申请财政局的‘一事一议’项目配套解决巷道问题,因为村民自家门前的路,村民都愿意自筹资金修建,那样,一切就可迎刃而解,因此,接下来的设计是否能顺利实施,关键还取决于省以工代赈办的支持”。
 

  调研手记

  通过20多天的调研,结合与当地群众、基层干部的座谈和现场观看,我们对以工代赈工作有了较为深刻的了解和认知,感触很深,以工代赈实施30年来,确实改善了贫困地区群众的生产生活条件,也为贫困地区群众脱贫致富作出了巨大贡献,是目前最大的民生工程之一,赢得了群众的热爱,也被群众称之为德政工程、名副其实的“民心工程”。
 

  以工代赈项目不同于其他项目,大部分项目通过组织当地群众进行工程实施,它的特点主要体现在有利于调动群众积极性和参与性;有利于工程建成后的运行管理;有利于降低工程成本;有利于增加农民收入。
 

  虽然以工代赈工作在过去30年里取得了很大成绩,但农村基础设施条件还是很差,还有好多不能搬迁的村庄道路没有硬化,灌溉设施不完善,严重影响着农村的经济发展和群众的脱贫致富,制约着美丽乡村建设的进程。
 

  自1996年全国中央财政预算内以工代赈资金每年为40亿元,到2015年也就只有42.2亿元。此资金规模已经和经济发展远远不相匹配,就陕西以工代赈可分配资金而言,全省加起来总额还不足3个亿,陕西56个国定贫困县,以工代赈90%的资金基本用于国定贫困县,剩余的10%资金才能用于剩下的41个县,显然当前的资金量远远不能满足陕西贫困地区的需要,另外资金量过小,还会给省市县本来就很匮乏的财力造成一定压力,同时也会阻碍着贫困群众的脱贫步伐和农村面貌的改善。
 

  因此,本网建议在“十三五”期间,国家应在加大农村移民搬迁投资的同时,还应进一步大幅度增加以工代赈的资金规模,让更多的老百姓享受到改革开放的成果。
 

  只有移民搬迁投资和加大以工代赈资金规模投资双管齐下,才能有效快速改善农村的基础设施条件,才能缩小城乡差距,才能使贫困群众脱贫致富,才能共同为全面建设小康社会加快步伐,才能为保证粮食安全提供保障。
 

  我们还深深地意识到,2020年全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区的农村,这也是全面建成小康社会最大的“短板”,因此我们需要在“十三五”时期加大农村基础设施建设,补齐我国经济社会发展中的“短板”,为实现中国梦和伟大复兴提供坚实基础。
 

(责任编辑:党会侠)

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